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可再生能源補貼2021年或將全面取消
栏目:項目動態 發布時間:2019-10-29

       虽然中央财政一直积极支持可再生能源发电,但囿于装机规模发展超出预期等原因,可再生能源发电补贴资金缺口较大,以致部分企业补贴资金不能及时到位。据记者了解,为解决补贴缺口问题,财政部会同有关部门积极研究提出了相关方案,并正逐步调整补贴政策。

       数据显示,截至2018年底,我国可再生能源发电装机占全部电力装机的比重已达到38.3%,其替代作用日益突显。而根据不久前国家能源局公布的信息,2019年上半年,我国可再生能源发电装机已至7.5亿千瓦,较去年同期增长9.5%。其中,水电装机3.54亿千瓦(抽水蓄能为2999万千瓦);风电装机1.93亿千瓦;光伏發電装机1.86亿千瓦;生物质发电装机1995万千瓦。

不過,根據中電聯最新發布的數據,2019年1月份-8月份,我國新增光伏裝機爲1495萬千瓦,比上年同期同比大幅下降54.7%。在業界看來,導致這一局面主要因爲2019年度光伏補貼政策的改變,以及由此導致的政策推出時間延遲,而其中根源問題之一,在于可再生能源發電補貼資金缺口較大;且隨著可再生能源發電成本的大幅下降,陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏國家補貼的曆史使命似乎也已完成。

事實上,此前財政部、國家發改委、國家能源局在《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若幹意見》以及《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》征求意見座談會上就曾明確,到2021年,陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏將全面取消國家補貼(戶用光伏是否包含其中尚未明確)。

       以光伏为例,据相关媒体报道,目前,“2020年的光伏發電补贴政策”即将进入意见征求阶段,而鉴于此,业界推测,2020年大概率将成为我国光伏电站(户用待定)享受国家补贴的最后一年。

根據財政部公布的數據,按照相關辦法,2012年以來,財政部累計安排可再生能源補貼資金超過4500億元,其中2019年安排866億元。

财政部介绍,一方面,对于新增项目,一是积极推进平价上网项目,目前已经公布了第一批共计2076万千瓦平价上网项目名单;二是调控优化发展速度,加大竞争配置力度,明确新建风电、光伏發電项目必须通过竞争配置,         优先建设补贴强度低的项目,有效降低新建项目补贴强度。三是价格主管部门积极完善价格形成机制推动补贴强度降低的政策措施,新建陆上风电2019年和2020年的最低指导价已经分别下降到每千瓦时0.34元和每千瓦时0.29元,在局部地区已经低于煤电标杆电价;新建光伏發電项目2019年的指导价已经下降到每千瓦时0.4元,通过加大竞争配置力度可进一步降低补贴强度。通过上述措施,可以有效降低新增规模项目所需补贴资金,缓解补贴缺口扩大趋势。

       另一方面,对于存量项目,一是拟放开目录管理,由电网企业确认符合补贴条件的项目,简化拨付流程;二是通过“绿证”交易和市场化交易等方式减少补贴需求;三是与税务部门保持沟通,进一步加强可再生能源电价附加征收力度,增加补贴资金收入。通过上述措施,可逐步缓解存量项目补贴压力。